CBD in Italia: cosa è legale nel 2026 dopo la Legge 80/2025
In breve: in Italia il CBD si vende sotto forma di oli, cosmetici e topici, anche in farmacia. Quello che è cambiato riguarda le infiorescenze: il Decreto Legge 48/2025, convertito nella Legge 80/2025, ne ha vietato la commercializzazione.
L’Italia è oggi il paese europeo con il quadro più instabile. Due regimi diversi — uno sui fiori, uno sugli oli per uso orale — sono stati introdotti per via amministrativa e sono entrambi sotto esame giudiziario: uno davanti alla Corte costituzionale, l’altro davanti alla Corte di giustizia dell’Unione europea, dove il Consiglio di Stato lo ha rinviato il 3 agosto 2026.
Finché una decisione non arriva, un divieto resta un divieto. E noi trattiamo un divieto come tale.
Cosa si può vendere e cosa no
| Prodotto | Situazione |
|---|---|
| Oli di CBD per uso orale | Venduti, dopo la sospensione del decreto Schillaci. Restano soggetti al regime Novel Food |
| Cosmetici e topici | Consentiti — Regolamento (CE) 1223/2009 |
| E-liquid | Consentiti — Direttiva 2014/40/UE sui prodotti del tabacco |
| Vaporizzatori e accessori | Consentiti |
| Semi di canapa e derivati (olio di semi, farina, proteine) | Consentiti — esclusi dal regime Novel Food |
| Infiorescenze | Vietate — art. 18 della Legge 80/2025 |
| Resine e hashish di CBD | Vietati — stessa norma |
| HHC e cannabinoidi semisintetici | Vietati dal 28 luglio 2023 (Tabella I) |
Il mercato italiano è quindi l’opposto di quello francese: in Francia le infiorescenze sono legali e gli alimenti con CBD no; in Italia gli oli circolano e le infiorescenze no. Due paesi confinanti, due regimi speculari, la stessa molecola.
La Legge 242/2016, il punto di partenza
Tutto il diritto italiano della canapa industriale poggia su una legge del 2016, ed è utile sapere cosa dice davvero prima di leggere quello che è venuto dopo.
Cosa la legge autorizzava
La Legge 242 del 2 dicembre 2016 promuove la coltivazione della canapa da varietà iscritte al catalogo comune dell’Unione, senza necessità di autorizzazione. Elenca le filiere ammesse: alimenti da seme, cosmetici, materiali, fitodepurazione, florovivaismo.
Il margine di tolleranza dello 0,2-0,6 %
La legge fissa il limite di THC allo 0,2 % per la coltura, con una fascia di tolleranza fino allo 0,6 % che protegge l’agricoltore da sanzioni per una variazione agronomica. È un margine per chi coltiva, non un limite per il prodotto finito: è la confusione più diffusa sull’argomento.
Il silenzio sulle infiorescenze
La legge non nominava le infiorescenze fra le filiere ammesse, e non le vietava. Da quel silenzio è nato il mercato della «cannabis light» e, con esso, un decennio di contenzioso.
Le Sezioni Unite del 2019
Con la sentenza 30475 del 2019 la Cassazione a Sezioni Unite ha stabilito che la commercializzazione dei derivati dalla canapa della Legge 242/2016 non rientra nell’ambito della legge stessa, salvo che il prodotto sia in concreto privo di efficacia drogante. È il criterio che i giudici applicano ancora oggi, e che l’art. 18 ha cercato di superare.
Il divieto delle infiorescenze
L’art. 18 del Decreto Legge 48/2025, convertito con modificazioni nella Legge 80/2025, ha escluso le infiorescenze dall’ambito della Legge 242/2016 e ne ha vietato importazione, lavorazione, vendita, commercio, trasporto e cessione, con applicazione delle sanzioni del testo unico sugli stupefacenti.
Il punto che rende la norma discussa
Il divieto opera a prescindere dal contenuto di THC. Una infiorescenza allo 0,1 % e una al 20 % ricevono lo stesso trattamento. È esattamente la scelta che il criterio dell’efficacia drogante escludeva.
Il Tribunale di Brindisi rinvia alla Consulta
Con ordinanza del 2 dicembre 2025, il giudice per le indagini preliminari del Tribunale di Brindisi ha sospeso un procedimento e ha rimesso l’art. 18 alla Corte costituzionale, sollevando dubbi sui principi di offensività e proporzionalità: sanzionare penalmente una condotta che non genera un rischio concreto per la salute pubblica.
La Cassazione mette un freno
Nel 2026 la Corte di cassazione, con la sentenza 25539, ha affermato che una pianta non diventa sostanza stupefacente per il solo effetto di un divieto normativo. La pronuncia non abroga l’art. 18, ma limita gli automatismi applicativi: il giudice deve comunque verificare la concreta offensività della condotta.
Cosa significa in pratica
Che l’esito è aperto, e che l’applicazione varia. Questa incertezza non è un margine di manovra commerciale: è il motivo per cui non listiamo infiorescenze per il mercato italiano, neppure quando un fornitore ci assicura che «tanto nessuno controlla».
Il rinvio alla Corte di giustizia: la partita non è chiusa
Questa è la parte che quasi nessuna pagina italiana aggiorna, e che cambia il modo in cui va letto tutto il resto.
Che cosa ha deciso il Consiglio di Stato
Con ordinanza del 12 novembre 2025, la Sezione Sesta ha sospeso il giudizio e ha rimesso la questione alla Corte di giustizia dell’Unione europea, in via pregiudiziale.
Il quesito è se il divieto italiano di impiego di foglie e infiorescenze sia compatibile con le regole europee sulla libera circolazione delle merci e con la disciplina agricola dell’Unione, quando il prodotto rispetta i limiti di THC previsti dall’UE.
Chi ha promosso il ricorso
Federcanapa, Canapa Sativa Italia e diversi produttori. Un procedimento parallelo con le medesime questioni porta il numero 7267/2023.
Che cosa significa «sospeso»
Che il giudice italiano non decide finché Lussemburgo non risponde. Non è un annullamento del divieto e non è una conferma: è una domanda formale, e nel frattempo la situazione resta quella descritta sopra.
Perché lo scriviamo comunque
Perché la differenza tra «vietato» e «vietato, con la legittimità del divieto pendente davanti alla Corte di giustizia» è la differenza tra una regola stabile e una che può cambiare senza preavviso.
Chi vi dice che la questione è «risolta» — in un senso o nell’altro — vi sta vendendo una certezza che nessuno ha. Per questo ogni pagina legale di questo sito porta una data di verifica: non è prudenza, è l’unico modo onesto di scrivere di una materia che si muove.
Il decreto Schillaci e gli oli per uso orale
Il secondo fronte riguarda una categoria diversa, con una storia parallela e altrettanto mossa.
Cosa prevedeva il decreto
Il decreto del Ministro della Salute entrato in vigore il 27 giugno 2024 ha inserito le composizioni per somministrazione orale di cannabidiolo ottenuto da estratti di canapa nella tabella dei medicinali stupefacenti. Conseguenza: vendita riservata alle farmacie, con prescrizione.
Il TAR conferma, il Consiglio di Stato sospende
Il TAR del Lazio, con sentenza del 16 aprile 2025, ha confermato l’efficacia del decreto. Il 15 dicembre 2025 il Consiglio di Stato ha accolto l’appello delle imprese e delle associazioni del settore e ne ha sospeso gli effetti, riconoscendo il rischio di un grave pregiudizio economico e occupazionale.
Il rinvio alla Corte di giustizia del 3 agosto 2026
Anziché decidere nel merito, il 3 agosto 2026 il Consiglio di Stato ha adottato un’ordinanza di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell’Unione europea. La questione: se classificare il CBD in formulazione orale come medicinale stupefacente, con vendita riservata alle farmacie, sia compatibile con i principi europei di precauzione e proporzionalità.
Secondo le stime riportate dalla stampa nazionale, la vicenda coinvolge circa 3 000 imprese e 30 000 posti di lavoro.
Lo stato attuale
Gli oli per uso orale sono tornati in vendita fuori dalla farmacia dopo la sospensione. La situazione resta però provvisoria per definizione: una pronuncia della Corte di giustizia può riaprire o chiudere il capitolo. Questa pagina porta la data dell’ultima verifica proprio per questo.
Gli oli: venduti, ma non autorizzati come alimento
C’è un secondo livello di irregolarità che il dibattito italiano tende a dimenticare, perché è europeo e non nazionale.
Il Regolamento Novel Food
Il Regolamento (UE) 2015/2283 impone un’autorizzazione preventiva per ogni ingrediente alimentare non consumato in misura significativa nell’Unione prima del 15 maggio 1997. Il CBD rientra in questa categoria, e nessun prodotto a base di CBD figura nell’elenco dell’Unione.
Il parere EFSA del 9 febbraio 2026
L’Autorità europea per la sicurezza alimentare ha aggiornato la sua valutazione e ha indicato un livello di assunzione provvisoriamente sicuro di 0,0275 mg per chilogrammo di peso corporeo al giorno — circa 2 mg al giorno per un adulto di 70 kg.
Vale la pena di dare la misura: un olio al 10 % rilascia circa 5 mg per goccia. Il valore dell’EFSA corrisponde quindi a meno di una goccia. Non è un divieto e non è un’indicazione d’uso: è il livello che l’autorità ritiene di poter considerare sicuro allo stato dei dati disponibili. Le lacune individuate nel 2022 — fegato, tratto gastrointestinale, sistema endocrino, sistema nervoso, riproduzione — non sono tutte colmate.
Per confronto, il comitato britannico ACNFP indica un valore provvisorio di 10 mg al giorno. Due autorità serie, due metodi, un fattore cinque di differenza.
La conseguenza pratica
Chi vende oli di CBD in Italia opera in una tolleranza, non in una situazione giuridicamente consolidata. Le due incertezze — quella nazionale sul decreto e quella europea sul Novel Food — sono indipendenti e si sommano.
Nessuna indicazione salutistica è autorizzata
Il Regolamento (CE) 1924/2006 subordina ogni indicazione salutistica a un’autorizzazione preventiva. Per i cannabinoidi non ne esiste nessuna.
Cosa comporta per un venditore
Qualunque affermazione su sonno, tensione o benessere è illecita, anche se formulata al condizionale, anche se accompagnata da un disclaimer. Un’affermazione più marcata sposta il prodotto nel regime del medicinale, che richiede un’autorizzazione all’immissione in commercio.
Cosa comporta per chi compra
Che una promessa in etichetta o in vetrina non è un segnale di qualità: è un segnale che il venditore non conosce, o non rispetta, le regole del proprio settore.
CBD e guida in Italia
Il quadro stradale non coincide con quello commerciale, e in Italia la distanza si è allargata.
Cosa viene cercato
I controlli cercano il THC, non il CBD. Un prodotto a spettro completo ne contiene tracce per definizione, e i test non distinguono l’origine della molecola.
La riforma del codice della strada
La riforma entrata in vigore alla fine del 2024 ha modificato l’impostazione dell’accertamento, spostando l’accento dalla dimostrazione dello stato di alterazione alla presenza della sostanza. Per chi consuma prodotti a spettro completo, il margine si è ridotto.
La scelta che riduce il rischio
Un isolato, o un prodotto a spettro largo il cui certificato di analisi del lotto confermi l’assenza di THC. È una decisione giuridica, non di gusto — e la dicitura «0 % THC» sulla confezione non la sostituisce.
Coltivare canapa in Italia
La domanda torna spesso, e la risposta è meno permissiva di quanto il titolo della Legge 242/2016 lasci pensare.
Sementi certificate, varietà iscritta
Si può coltivare senza autorizzazione, ma solo da sementi certificate di varietà iscritte al catalogo comune dell’Unione. È l’appartenenza varietale a reggere l’intera eccezione: una pianta nata da seme non certificato ne resta fuori, anche se in laboratorio risulta sotto il limite.
Conservare i cartellini e la tracciabilità
Il coltivatore deve conservare i cartellini delle sementi per almeno dodici mesi, e questa documentazione è ciò che gli consente di dimostrare la liceità della coltura in caso di controllo. Le forze dell’ordine possono effettuare campionamenti in campo.
Cosa cambia con l’art. 18
La coltivazione resta consentita, ma la destinazione delle infiorescenze no. È una situazione paradossale che gli operatori segnalano da un anno: il raccolto è legale, una sua parte non ha più uno sbocco commerciale lecito.
CBD per animali
È la categoria in cui il divario fra prassi di mercato e diritto è più largo, in Italia come nel resto dell’Unione.
Il diritto dei mangimi
Il cannabidiolo non è un additivo autorizzato ai sensi del Regolamento (CE) 1831/2003, e le infiorescenze e le foglie di canapa non figurano nel catalogo delle materie prime per mangimi. Sono ammessi i semi e i loro derivati. Un prodotto al CBD presentato come mangime complementare non è quindi commercializzabile.
Come viene aggirato
I prodotti sono presentati come articoli da toelettatura o oli aromatici per animali, con la stessa costruzione usata per gli umani. Chi acquista deve sapere che non sta comprando un mangime controllato, ma un prodotto in un quadro non definito.
Viaggiare con il CBD
La liceità di un prodotto si ferma al confine del paese che l’ha concessa, e per l’Italia questo vale in due direzioni.
Uscire dall’Italia
Un olio acquistato legalmente qui può ricadere in un regime diverso altrove: la Francia ha ritirato dal mercato gli alimenti con CBD nel maggio 2026, e diversi Stati membri applicano soglie e categorie differenti.
Entrare in Italia
È il senso di marcia più rischioso. Le infiorescenze acquistate legalmente in Francia, in Germania o in Svizzera ricadono in Italia sotto l’art. 18: portarle attraverso il confine integra le condotte vietate dalla norma, a prescindere dal luogo di acquisto e dal contenuto di THC.
Cosa portare con sé
Confezione originale, numero di lotto, certificato di analisi e scontrino. Non è una garanzia, ma è la differenza fra un accertamento breve e un sequestro con analisi di laboratorio.
Cosa verificare prima di comprare
Quattro controlli, e valgono più di qualsiasi recensione.
Il certificato di analisi del lotto
Il numero di lotto sul certificato deve coincidere con quello sulla confezione. Un’analisi generica di marca, o di un raccolto precedente, non dice nulla sul flacone che ricevete.
Il limite di quantificazione
«Non rilevabile» non significa «zero»: significa «sotto la soglia che questo metodo misura». Un certificato che non indica il limite di quantificazione rende l’informazione inutilizzabile.
Il prezzo al milligrammo
La percentuale in etichetta è una concentrazione, non una quantità e non un prezzo. Dividete il prezzo per i milligrammi totali di CBD: un flacone da 10 ml al 10 % ne contiene 1 000.
Il venditore
Un venditore stabilito nell’Unione risponde secondo il diritto europeo dei consumatori. Una spedizione da un paese terzo fa di voi l’importatore, con le conseguenze doganali del caso.
Domande frequenti
Il CBD è legale in Italia nel 2026? Gli oli, i cosmetici e gli e-liquid si vendono. Le infiorescenze e le resine sono vietate dall’art. 18 della Legge 80/2025.
Le infiorescenze di canapa sono vietate anche sotto lo 0,2 % di THC? Sì. Il divieto opera a prescindere dal contenuto di THC, ed è proprio questo il motivo per cui è stato rimesso alla Corte costituzionale.
Gli oli di CBD si possono comprare fuori dalla farmacia? Sì, dopo la sospensione del decreto Schillaci decisa dal Consiglio di Stato il 15 dicembre 2025. La questione è ora davanti alla Corte di giustizia dell’Unione europea.
Cosa ha deciso il Consiglio di Stato il 3 agosto 2026? Ha rinviato la questione alla Corte di giustizia dell’Unione europea, chiedendo se la classificazione del CBD orale come medicinale stupefacente sia compatibile con i principi di precauzione e proporzionalità.
Gli oli di CBD sono autorizzati come alimento? No. Nessun prodotto a base di CBD figura nell’elenco dell’Unione dei nuovi alimenti. Vengono venduti in una tolleranza.
L’HHC è legale in Italia? No, è in Tabella I degli stupefacenti dal 28 luglio 2023. Dal 6 dicembre 2025 è anche sotto controllo internazionale ONU.
Posso guidare dopo aver assunto CBD? I controlli cercano il THC, e un prodotto conforme ne contiene legalmente tracce. Un esito positivo è possibile anche con un prodotto lecito.
Posso coltivare canapa in Italia? Sì, da sementi certificate di varietà iscritte al catalogo dell’Unione e senza autorizzazione preventiva, conservando i cartellini. La destinazione delle infiorescenze resta però vietata dall’art. 18.
Posso portare infiorescenze acquistate in Francia o in Svizzera? No. In Italia ricadono sotto l’art. 18 a prescindere dal luogo di acquisto e dal contenuto di THC, e il trasporto è fra le condotte vietate dalla norma.
Esiste un’età minima per acquistare CBD? Nessuna norma nazionale fissa un’età minima per i prodotti al CBD non alimentari. La maggior parte degli operatori applica una regola interna di maggiore età: è prassi commerciale, non un obbligo di legge.
Perché questa pagina cambia così spesso? Perché il quadro italiano è stato modificato quattro volte in due anni per via amministrativa, e tre organi giurisdizionali diversi stanno decidendo su parti diverse dello stesso problema.
Fonti
- Legge 2 dicembre 2016, n. 242 — disposizioni per la promozione della coltivazione della canapa — Normattiva
- Decreto Legge 11 aprile 2025, n. 48, art. 18 — Normattiva
- Legge 9 giugno 2025, n. 80, di conversione — Normattiva
- Consiglio di Stato, Sez. VI, ordinanza 12 novembre 2025 — rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia — Brocardi
- CGUE, 19 novembre 2020, C-663/18 (Kanavape) — EUR-Lex
- Regolamento (UE) 2015/2283 sui nuovi alimenti — EUR-Lex
- Elenco dell’Unione dei nuovi alimenti — Commissione europea
- EFSA — aggiornamento del parere sulla sicurezza del cannabidiolo (9 febbraio 2026) — EFSA Journal
- EFSA — parere 2022 sulle lacune di dati — EFSA Journal
- UNODC — entrata in vigore del controllo internazionale dell’esaidrocannabinolo — UNODC
Questa pagina descrive lo stato del diritto e non costituisce consulenza legale. Il quadro italiano è in evoluzione: la data dell’ultima verifica è in testa alla pagina.